徐州市残疾人事业发展

一、强力推进为民办实事工程。市残疾人康复中心启用运营是2015年市委、市政府为民办实事重点助残工程，被市财政列为政府与社会资本合作（PPP）模式第一批试点项目。为推进市残疾人康复中心启用运营工作，充分发挥政府主导、部门协调、社会参与的作用，市残工委成立了由王安顺副市长任组长的市残疾人康复中心PPP模式启运工作领导小组。市残联积极会同有关部门招商引资，在市残联网站上发布了PPP招标公告，制定了《徐州市残疾人康复中心项目PPP运营方案》，加强科学功能定位与管理服务。多次促办新城区管委会拆迁、代建工程建设扫尾和验收移交工作，全力推动项目早日启用，发挥康复中心作用，更好地为残疾人服务。通过前期招商、宣传推介、实地考察，上海、北京、广州等地多家具有康复行业背景的实力企业参与洽谈，达成初步合作意向，其中两家企业来徐投资的规划方案已获得董事会通过。

二、各项生活保障及保险补贴基本发放到位。一是完成护理、重残、及教育补贴申报结算工作。共发放护理补贴13816人，重残补贴15933人，发放资金1842余万元，教育补贴531人，奖励资助残疾人学生和贫困残疾人家庭学生197人,发放补贴。二是加强托养机构建设。各地残联加强对投入使用的托养机构运行情况进行督查指导，提升托养机构运行水平。共有1472人在各级托养机构接受托养服务，部分托养机构开展庇护性劳动项目。三是完成特殊困难重度残疾人生活救助费用发放工作。各地2015年度救助24449人，发放补助资金近7801万元。四是落实城镇居民医疗保险补贴。市区5200余名符合条件的重度残疾人免缴个人承担的保费。五是为主城区19496名持证残疾人购买意外伤害保险。该项工作通过政府购买服务的方式实施，8月1日保险生效。六是规范做好放弃运营三轮车主就业安置工作。目前614名就业车主工资和“五险”资金及时到位，885名救助人员救助金按时打卡发放，并完成就业人员劳动合同重新签订工作。七是发放残疾人扶贫贷款。为支持残疾人创业，发放扶贫贷款贴息146余万元。

三、残疾人培训就业成效显著。一是通过落实“就业援助月”专项活动，就业工作成效显著。全市组织专场招聘会8场，走访残疾人1008户，登记失业残疾人3566人（累计数），纳入实名制培训计划残疾人1010人，通过招聘会解决25名残疾人就业。各地通过各种形式新增就业1160人，完成省残联下达年度1605名残疾人就业任务的72%，并有264名残疾人享受专项扶持政策。二是开展实名制就业培训。结合2014年全市残疾人就业年龄段持证残疾人未就业情况调查，2015年4月，我市出台了“千企万人”实施方案，分解就业培训任务数。截止到12月底各地通过各种形式共培训残疾人3001名，全面完成省下达任务。同时，市残联采取定期通报的方式，推进各地实名制就业和培训工作的开展。11个县（市）、区就业培训录入率达到省残联就管中心就业状况录入率达98%要求，其中铜山区新增就业录入做到应录尽录，在中残联人口库通过率达100%；全市平均录入率达32%，超过了省残联对残疾人实名制培训补录情况录入率达到30%的要求。三是加强残疾人工作者培训。我市共组织49名基层残疾人工作者参加就业指导员远程培训，超额完成了省下达的培训任务。四是承接省第五届全国残疾人技能大赛盲人按摩、手工家具集训工作。市残联、贾汪区残联按照上级残联要求，积极配合做好2项竞赛的集训、选拔等工作，配合做好第二届全国残疾人展能节有关实物、影像、资料、图片的上报工作。我市美发项目获得全国优秀奖。五是推进残疾人就业服务机构规范化建设。各相关残联按省残疾人就管中心关于机构规范化达标建设的要求，逐条对照，查漏补缺，在省就管中心的验收中，市残联、云龙区、泉山区、贾汪区残联就管中心等4家机构顺利通过专家组的评估验收。六是开展残疾人工作者学历教育。市残联和徐州工程学院合作，对全市33名残疾人工作者实施专升本学历教育入学考试工作。七是对福利企业技改项目进行贷款贴息。共对市区13家开展技改贷款企业贷款贴息70万元。

（四）积极推进残疾人就业保障金征缴。一是召开会议部署。市政府召开县（市）、区政府及财政、地税、残联等相关部门参加全市残疾人就业保障金征管工作会议传达省会议精神，总结表彰2014年先进单位和个人，市残工委下达市区保障金征缴计划安排，部署我市年度征缴工作总体要求。二是加大按比例安排残疾人就业年审力度。全市对767家用人单位进行年审，按比例安排残疾人839名。目前各地积极落实按比例补贴和超比例奖励政策，通过初审的用人单位66家，预计奖补资金约54多万元。三是突出残疾人就业保障金征缴的重点。全面启动实施财政部门代征，以充分发挥党政机关、社会团体和事业单位的引领示范作用；同时对企业用人单位确定一批纳税大户作为征缴重点进行征缴，以确保全市保障金征缴工作重点突破。四是严格依法规范征缴程序。市地税局、市残联按照省要求联合印发《关于2015年残疾人就业保障金征缴工作有关问题的通知》（徐地税发〔2015〕44号），对用人单位从业人数的确定标准、保障金的征收标准、保障金的就业年审、大中型企业保障金征收、保障金的征缴程序进行具体明确并提出相关要求，市残联进一步加强对全市就业年审和征缴工作进行指导高度。同时严格落实小微企业减免保障金规定，认真做好服务工作，防止出现小微企业辞退残疾职工现象，保障残疾职工稳定就业。截止12月31日，全市共征缴入库8418.14万元，其中主城区4266.3万元。

五、重点康复工程进展顺利。一是积极落实政府购买康复服务工作试点任务。我市被省财政厅、省残联确定为2015年第一批省购买残疾人服务试点地区。市残联以加强购买服务制度政策体系建设为核心，明确任务、积极探索、扎实推进、稳步实施，出台了徐州市购买残疾人服务试点工作实施办法，制定了2015年度政府购买康复服务项目具体操作办法和业务流程，初步形成了政府购买服务项目落实的政策体系，为全省购买残疾人康复服务工作提供了实践支撑。二是规范提高残疾儿童康复机构服务水平。全市在定点机构康复训练的0-6岁残疾儿童有3149名、7-14岁肢体孤独症儿童有253名，服务的残疾儿童人数、康复机构数均居全省之首。为保障残疾儿童获得优质康复服务，我市从年初就全面推行机构建设标准化、服务规范化、培育政府购买残疾人康复服务合格承接主体，按照《江苏省残疾人康复机构等级认证暂行办法》，由市残疾人康复协会组织实施对全市60余家残疾人康复机构标准化、规范化认证工作，并向社会公布了认证结果。出台了关于严禁侵害残疾儿童自愿选择康复服务机构权利的“七不准”通知，切实维护了残疾儿童康复权益、严格把好了服务对象资格审查入口关。三是探索推动残疾人辅助器具服务新模式。联合市财政局共同出台了《2015年徐州市市区残疾人辅具适配和家庭无障碍改造项目实施办法》，明确了购买主体、承接主体、服务对象、目标任务、资金来源、操作步骤和结算方式，并编制了工作流程表，为残疾人辅具项目服务模式从根本上转变，搭建了制度框架，提供了政策依据。

六、残疾人文化体育生活不断丰富。一是积极备战全省第七届特教学校学生艺术汇演。年初，邀请专家编排创作了舞蹈《古彭汉韵》，情景剧《生命的独白》和架子鼓《大虎上山》3个节目，并于3月初组织了演员选拔。在此基础上进行集中排练，参加了苏北片区的评选。二是加大残疾人事业的宣传力度。继续开设“最美自强人”专栏，与广播电台合作，开办了《爱心徐州》栏目，每天两次播放残疾人公益宣传内容，每周六播放残疾人自强事迹、社会扶残助残故事及政策解读和残联重要活动。并组织新闻单位开展残疾人事业好新闻评比申报。三是备战参加全国九残会。9月初，我市20名残疾人运动员、3名教练员参加了第九届全国残疾人运动会，取得优异成绩。11月初，在邳州市举办了残疾人书画作品展，推出了一批精品名家，促进了残疾人文化创业。

七、全国助残日活动异彩纷呈。组织开展以“关注孤独症儿童，走向美好未来”为主题的第二十五次“全国助残日”系列活动。市政府残工委印发了活动通知，全市各级残联围绕主题，充分发挥党和政府推动残疾人事业发展的主导作用，组织开展了康复、教育、就业、扶贫等一系列公益助残活动。5月13日，省残联智力残疾人亲友会和市残联共同主办了“共沐阳光，让星星的孩子不再孤单”主题活动。市委常委、组织部长杨时云，省智协主席谭同进、副主席王凤刚，市残联理事长李敬峰，鼓楼区区长龚维芳等领导出席活动。谭同进主席在启动仪式上致辞，杨部长作了重要讲话。活动邀请了市文化局艺术幼儿园、金太阳幼儿园的小朋友与孤独症儿童同台演出，感动了全场。5月16日，由市政府残疾人工作委员会主办，市残联承办，市残疾人康复协会、中国矿业大学徐海学院、江苏师大教育科学学院等单位承办的“徐州市第二十五次全国助残日公益助残系列活动启动仪式”隆重举行，王安顺副市长参加活动，并讲话。徐州电视台、徐州日报、都市晨报等多家新闻媒体进行深度报道。

八、狠抓各级残联自身建设。一是强化残疾人工作者队伍素质建设。市残联始终把队伍建设、素质培养做为残疾人工作的基石常抓不懈。通过分层次、全方位开展培训工作，达到育人提能的效果。全市残疾人工作者先后参加了省级理事长培训班、领导干部廉政教育培训、机关工作人员理论修养培训、残疾人专职委员实用技能培训、专门协会主席副主席远程网络培训等，年度累计培训800多人次。根据各层次工作者实际需要，有针对性制定课程，培训内容从政治修养到业务技能，培训形式从教师讲堂到互动交流，效果评价从结业考核到交流体会，收到良好效果。尤其是今年八月举办的全市残联系统手语培训班，78名残疾人工作者参加培训，并通过结业测试，确保每个县级残联都有一名能够与聋人朋友日常交流的工作人员。各县（市、区）残联累计举办残疾人专职委员业务技能培训班12期。通过省、市、县三级培训，各级残疾人工作者精神面貌和服务水平明显提高。二是活跃残疾人专门协会工作。各专门协会充分发挥桥梁和纽带作用，工作丰富活跃，组织开展了形式多样的协会活动。我市盲童张家祥、孟子萧在省教育厅和残联联合举办的全省盲童诗歌朗诵比赛中，分获低年级组和高年级组第一名。张家祥被推荐在全国盲生诗歌朗诵决赛中取得第三名的好成绩。首届聋人棋类选拔赛、第三届聋人乒乓球赛圆满举办；精神病人护理及用药知识系列讲座惠及200多名精神病家庭；市肢协组织旅游景点无障碍建设情况调研，并撰写了调研报告报送至省肢协；义诊咨询、朗诵比赛、各类游园、联欢等活动常态化举行。三是志愿助残氛围浓厚。全市志愿助残工作以发展组织网络，壮大志愿者队伍、丰富助残活动、培养先进典型为重点，以各镇办助残联络站为基地，全面开展志愿助残活动。目前，心缘志愿服务中心、汉唐公益发展中心、“爱之闪光”助残团队、“烛光行动”志愿服务团队等志愿队已深入成长为规范成熟的志愿助残服务队，“社区志愿助残阳光行动”、“青年志愿助残阳光行动”、“红领巾志愿助残阳光行动”等系列助残行动常年围绕在残疾人身边开展工作。“爱心手工坊”、“一个观众的剧场”、“电商助残就业项目”、“家庭支教”等助残服务已成为残疾人的“老朋友”。

九、残疾人权益得到有效维护。一是继续做好燃油补贴发放、免费乘公交“爱心卡”办理工作。主城区年内共办理爱心乘车卡3229张，总体办理18560张。组织人员到基层对燃油补贴发放情况进行监督检查 ，积极为残疾人申领补贴提供方便。到目前为止，我市核拨的残疾人机动轮椅车燃油补贴资金118万元已发放到位。二是积极开展法制宣传，提高残疾人维权意识。利用各种载体，开展多种形式的宣传咨询活动。以怀远律师事务所为依托的残疾人法律维权服务网络共提供法律、政策咨询660多人次; 借助市委组织部组织的“党员进社区活动”，市残联机关党员干部通过走进社区，针对涉残家庭劳动纠纷、权益保障等开展一对一帮扶活动，收到良好效果。三是强化应急处置工作，确保残疾人群体稳定。进一步建立完善了工作台帐、网上信箱等信访工作措施。在全国“两会”、“纪念抗日战争胜利70周年庆祝活动”和十八届五中全会期间，开展了4次大规模的核查工作，将集访非访的隐患消除在萌芽状态，并安排维权工作人员分批进驻北京，与中残联接访处和市信访局驻京办保持衔接。坚持每天巡查，每日零报告制度，发现异常情况立即报告，配合相关部门妥善处置。对有上访倾向和重点上访户采取3盯1的办法，随时掌握其动态，确保了重大节日和重要活动期间未发生大规模进京上访事件。四是配合市区三轮车综合治理工作，维护下肢残疾人代步权。按照市政府的统一部署，在综合整治办公室领导下，积极参与公安、交通等部门到街头路面执法检查，纠正下肢残疾人代步出行的不规范行为，继续加大就业救助安置力度，化解消除集访、闹访的不稳定因素，为整治非法运营扫清涉残政策障碍。市残联参与申报的《全市依法治理非法营运机（电）动三（四）轮车活动》项目在2014年度振兴徐州老工业基地创新实践奖评选中获得二等奖。

十、精心组织开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。根据国务院残工委等11部委联合下发的《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》和省政府残工委秘书处印发的调查方案，自2015年1月1日起，我市统一开展了残疾人服务现状与需求专项调查工作。本次调查，我市样本量共18万，涉及到全市五分之的家庭。为完成调查工作，我市共投入经费500余万元，组建调查队2720支，培训调查队员3000人，参与调查的工作人员达3200余人，共调查录入17.65万人，入户率达100%，见面率98%。调查工作于4月底圆满结束，得到了省专调办的充分肯定。我市铜山区专调办被省表彰为先进集体， 3个调查队被评为全省优秀调查队， 62名工作人员和调查队员获得省先进个人和优秀调查员称号。